• Införande av nya rättsmedel
• Införande av konkurrenspräglad dialog
• Införande av elektronisk auktion
• Möjlighet att inrätta inköpscentraler
• Miljöhänsyn och sociala hänsyn
Rättsmedel
Avtalsspärr
En avtalsspärr införs som innebär ett förbud mot att ingå avtal under vissa angivna tidsfrister.
När en upphandlande myndighet är skyldig att skicka en underrättelse om tilldelningsbeslut får myndigheten inte ingå avtal förrän tio dagar har gått sedan underrättelsen skickades om den skickats elektroniskt. Har den skickats på annat sätt gäller avtalsspärren i 15 dagar från det att underrättelsen skickades.
Om en upphandlande myndighet i underrättelsen har angett en längre avtalsspärr än den föreskrivna minimifristen, får avtal inte ingås förrän efter utgången av den angivna perioden.
Bestämda tidsfrister för att komma in med en ansökan om överprövning av ett beslut om upphandling införs. Tidsfristen sammanfaller med avtalsspärren. När en ansökan om överprövning kommit in till länsrätten förlängs avtalsspärren och gäller, som huvudregel, till dess att länsrätten prövat upphandlingen, s.k. förlängd avtalsspärr.
För att säkerställa möjligheten till överklagande får avtal inte heller ingås förrän tio dagar gått från det att förvaltningsrätten avgjort målet.
Ogiltighetsförklaring
Ett avtal som har slutits mellan en upphandlande myndighet eller enhet och en leverantör ska kunna förklaras ogiltigt av allmän förvaltningsdomstol i tre fall:
1. Om avtalet har slutits utan att upphandlingen annonserats enligt bestämmelserna i LOU respektive LUF,
2. Vid överträdelse av bestämmelserna om avtalsspärr i kombination med viss annan överträdelse och detta medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, eller
3. Vid överträdelse av bestämmelserna om förnyad konkurrensutsättning inom ett ramavtal och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada.
Leverantörer ges möjlighet att föra talan om ogiltighet av ett avtal som har slutits mellan upphandlande myndighet eller enhet och annan leverantör. Ett typiskt fall när ogiltigförklaring av ett avtal ska kunna ske är vid så kallad otillåten direktupphandling.
Rättsverkningarna av att ett avtal förklaras ogiltigt ska avgöras med stöd av allmänna avtals- och skadeståndsrättsliga principer. Om någon återgång av prestationer inte är möjlig ska ersättningen baseras på värdet.
Vidare ska ett avtal, som är drabbat av en ogiltighetsgrund, få bestå om det föreligger tvingande hänsyn till ett allmänintresse. Då kan istället sanktionen ges i form av marknadsskadeavgift, se nedan..
För att undgå att ett avtal i vissa fall kan komma att förklaras ogiltigt föreslås att upphandlande myndigheter och enheter ska kunna offentliggöra sin avsikt att upphandla enligt vissa förfaranden och iaktta en särskild avtalsspärr om tio dagar innan avtal ingås, s.k. förhandsinsyn.
Vid överprövning av ett beslut om upphandling föreslås att rätten, vid bifall till leverantörens talan, ska upphäva det överprövade beslutet. Enligt nu gällande bestämmelser har rätten, vid bifall till en leverantörs talan, att ta ställning till om upphandlingen ska rättas eller göras om.
En tidsfrist införs för att komma in med en ansökan om överprövning av beslut att avbryta en upphandling.
Marknadsskadeavgift
Det införs en alternativ sanktion till att ogiltigförklara avtal för vissa situationer. Dessa situationer är när ett avtal får bestå på grund av tvingande hänsyn till ett allmänintresse och när ett avtal består trots bristande iakttagelse av en avtalsspärr.
En särskild avgift (marknadsskadeavgift) ska påföras upphandlande myndigheter och enheter i dessa fall. Därutöver lämnas förslag om att en marknadsskadeavgift ska kunna påföras upphandlande myndigheter och enheter även i ett annat fall, nämligen vid otillåten direktupphandling.
Det föreslås att Konkurrensverket ska ansöka om påförande av marknadsskadeavgift hos allmän förvaltningsdomstol. Marknadsskadeavgiften föreslås uppgå till lägst 10 000 kronor och högst 10 miljoner kr. Avgiften som föreslås tillfalla staten får dock inte överstiga tio procent av kontraktsvärdet.
Talan om marknadsskadeavgift ska väckas inom sex månader från det att förvaltningsmyndighets avgörande, om att avtal får bestå trots att avtalsspärr inte iakttagits, vunnit laga kraft. Vid otillåten direktupphandling ska talan väckas inom ett år från det att avtal slöts.
Konkurrensverket föreslås få befogenhet att förelägga en upphandlande myndighet eller enhet och den som kan antas vara en upphandlande myndighet eller enhet att lämna uppgifter och handlingar.
Uppgifter från offentliga register
om skatter och sociala avgifter
En förenkling som föreslås är att den upphandlande myndigheten eller enheten ska ansvara för att begära in uppgifter från Skatteverket och Kronofogdemyndigheten om en leverantör sköter sina skatter och socialförsäkringsavgifter.
Fast gräns för direktupphandling
Fasta beloppsgränser för direktupphandling föreslås motsvarande 15 procent av tröskelvärdet (ca 287 000 kr i LOU och ca 574 000 kr i LUF). Förslaget kompletteras med bestämmelser för beräkning av värdet av ett avtal som man avser att direktupphandla. Värdet ska enligt förslaget uppskattas till det totala beloppet som kan komma att betalas enligt avtalet, exempelvis ska options- och förlängningsklausuler betraktas som om de utnyttjas.
Införande av konkurrenspräglad dialog
Upphandlingsförfarandet konkurrenspräglad dialog införs i LOU.
Konkurrenspräglad dialog är ett komplement till redan befintliga former av upphandling. Förfarandet ger möjlighet för den upphandlande myndigheten att föra en dialog med utvalda leverantörer i syfte att identifiera och definiera hur myndighetens behov bäst ska kunna tillgodoses. Det ska vara möjligt att använda oavsett om upphandlingen avser byggentreprenader, varor eller tjänster.
Avsikten är att konkurrenspräglad dialog ska vara en flexibel procedur för tilldelning av särskilt komplicerade kontrakt när ett öppet eller selektivt förfarande inte medger tilldelning av kontrakt. Förfarandet ska bidra till att skapa goda förutsättningar för ett effektivt resursutnyttjande och förmånliga inköpsvillkor för det allmänna.
Konkurrenspräglad dialog kommer att kunna användas när det är omöjligt att utforma någon mer exakt specifikation, samt i de fall när det inte går att utforma specifikationer som gör det möjligt att värdera alla lösningar som marknaden kan erbjuda.
Förhoppningen är att upphandling genom konkurrenspräglad dialog kan stimulera framväxten av ny teknik.
Införande av elektronisk auktion
Bestämmelser om elektroniska auktioner införas i LOU och LUF. En elektronisk auktion är inte ett fullständigt upphandlingsförfarande utan kan ingå som en avslutande del i ett annat upphandlingsförfarande.
Användningen av elektroniska auktioner är tänkt att bidra till effektivitetsförbättringar och därmed till kostnadsminskningar och till lägre priser på det som upphandlas.
Möjlighet att inrätta inköpscentraler
I både LOU och LUF införs bestämmelser om inköpscentraler. Med inköpscentral avses en upphandlande myndighet som ingår ramavtal om byggentreprenader, varor eller tjänster som är avsedda för andra upphandlande myndigheter, eller medverkar vid en offentlig upphandling i egenskap av ombud åt flera upphandlande myndigheter. En upphandlande myndighet eller enhet får anskaffa byggentreprenader, varor eller tjänster med hjälp av en inköpscentral.
Miljöhänsyn och sociala hänsyn
Bestämmelser ska införas i LOU och LUF som anger att upphandlande myndigheter och enheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn i sina upphandlingar i den utsträckning det är påkallat med hänsyn till upphandlingens art.
JOHAN SVEDBERG
Vill du veta hur ditt företag kan nå en bättre position på marknaden tack vare nya lagen, kontakta johan.svedberg@opic.comLäs mer om affärsutveckling för anbudsgivare i offentlig upphandlingLadda ned hela propositonen